【新華解讀】兩部門進一步做好自然資源要素保障工作 推動“十五五”重點項目藍圖變成現(xiàn)實

新華財經(jīng)北京3月17日電（記者高婷）16日，自然資源部召開例行新聞發(fā)布會，介紹并解讀自然資源部、國家林草局近日出臺的《關(guān)于進一步做好自然資源要素保障的通知》（以下簡稱《通知》）。

自然資源部國土空間用途管制司司長劉彥在會上介紹，《通知》內(nèi)容涵蓋優(yōu)化國土空間布局、提升自然資源要素配置效率、保障礦產(chǎn)資源開發(fā)利用所需、統(tǒng)籌存量增量促進內(nèi)涵式發(fā)展、陸海統(tǒng)籌合理利用空間資源五大主要內(nèi)容和十三條政策措施，推動“十五五”重點項目快落地、早開工、早見效，更好支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，助力“十五五”開好局、起好步。

推動“十五五”重點項目藍圖變成現(xiàn)實

“自然資源是發(fā)展之基、民生之要。推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，促進人民生活改善，離不開自然資源要素的支撐和保障?！眲┱f，《通知》出臺的目的，首先是促進各類要素資源高效配置，支持經(jīng)濟大省挑大梁，推動投資止跌回穩(wěn)，有效激發(fā)民間投資活力。其次是保障重點項目及時落地，《通知》進一步優(yōu)化國土空間布局，完善自然資源要素保障政策，可促進“十五五”重點項目早落地、早開工。三是為地方解難題辦實事，破解工作難點堵點。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員杜月接受記者采訪時說，《通知》有利于投資項目盡快落地。她說，《通知》在審批流程上做了實質(zhì)性優(yōu)化，包括項目審批層級“下沉一級”、實行聯(lián)動審批和分段審批等，這些舉措直接提高了項目前期工作效率，對擴大有效投資、盡早形成實物工作量具有積極推動作用。

此外，自然資源部還在創(chuàng)新資源配置上下功夫，聚焦“十五五”重點項目，實行用地用林用草用海用礦聯(lián)動審批。劉彥說，去年以來，自然資源部大力推動用地用海用林用草等自然資源要素的聯(lián)動審批，通過制度創(chuàng)新、流程再造和數(shù)智賦能，打破部門壁壘與數(shù)據(jù)孤島，努力實現(xiàn)要素配置的“高效辦成一件事”。他還表示，剛剛審議通過的“十五五”規(guī)劃綱要，提出了109項重大工程項目，加上各部門、地方各類規(guī)劃中的類似項目，很多涉及新增空間需求。如果從項目建設(shè)方的角度，《通知》中對他們管用的內(nèi)容，主要是降成本、提效率、優(yōu)服務(wù)。

建立國土空間規(guī)劃動態(tài)維護機制

《通知》第二條明確，探索建立健全國土空間規(guī)劃許可制度。部權(quán)限內(nèi)的用地預(yù)審和先行用地項目，委托省級自然資源主管部門辦理；省級權(quán)限內(nèi)的，可按照省級人民政府有關(guān)規(guī)定辦理先行用地。支持與部實現(xiàn)“一張圖”系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的省份，對納入清單且在“一張圖”上落圖落位的國家和省級單獨選址項目，由省級自然資源主管部門審核后出具符合國土空間規(guī)劃的許可意見（有效期3年），不再辦理用地預(yù)審和選址手續(xù)。取得以上意見的，即可先行用地。上述項目涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的，報部備案。

自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞說，建立國土空間規(guī)劃動態(tài)維護機制，總體上有3方面考慮：一是落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，提升規(guī)劃科學(xué)性。近年來陸續(xù)批準實施的各級國土空間規(guī)劃，目標年是2035年，橫跨15年的實施周期，依據(jù)每五年國家發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)部署，動態(tài)優(yōu)化國土空間規(guī)劃。二是加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估，優(yōu)化國土空間布局。重點對主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施、“三區(qū)三線”引導(dǎo)管控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生福祉改善等方面開展定期體檢評估，圍繞培育發(fā)展新動能、建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等重大任務(wù)，進一步挖掘地方特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實事求是開展規(guī)劃年度動態(tài)維護。三是發(fā)揮規(guī)劃基礎(chǔ)性作用，基于“一張圖”探索建立健全國土空間規(guī)劃許可制度。全國人大會議表決通過的國家發(fā)展規(guī)劃法、生態(tài)環(huán)境法典，明確了國土空間規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用，建立健全國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。

杜月說，剛剛頒布的國家發(fā)展規(guī)劃法明確了關(guān)于建立國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)的國家規(guī)劃體系?！锻ㄖ敷w現(xiàn)出規(guī)劃引領(lǐng)的要求，將規(guī)劃項目統(tǒng)籌納入自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”（以下簡稱“一張圖”），建立“規(guī)劃-要素-項目”的協(xié)同機制，使“十五五”規(guī)劃綱要提出的109項重大工程從“紙面”走向“地面”，路徑更加清晰。

統(tǒng)籌存量與增量促進內(nèi)涵式發(fā)展

《通知》第十條明確，將以往每年國家列計劃分指標逐步轉(zhuǎn)向由省級政府按規(guī)劃統(tǒng)籌使用，賦予省級政府統(tǒng)籌建設(shè)用地的更大自主權(quán)；健全增存掛鉤機制，以存量控增量，“盤活一畝才能新增一畝”；新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重大項目建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展，原則上不用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)。

自然資源部自然資源開發(fā)利用司司長孔維東說，當前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。自然資源部按照今年政府工作報告的“做優(yōu)增量、盤活存量”要求，以統(tǒng)籌存量和增量建設(shè)用地，作為推動城市更新、內(nèi)涵式發(fā)展的重要抓手，作為促進房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，更好打造高品質(zhì)人居環(huán)境，增進民生福祉。

清華大學(xué)土木水利學(xué)院院長吳璟接受記者采訪時表示，《通知》第十條明確“新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重大項目建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展”，是對城市內(nèi)涵式發(fā)展理念的制度性落地?！俺鞘袃?nèi)涵式發(fā)展，其核心就是要從過去依賴土地外延擴張的增長模式，轉(zhuǎn)向更加注重存量提質(zhì)、功能完善和以人為本的發(fā)展路徑。”他說，將寶貴的新增用地資源優(yōu)先投向重大基礎(chǔ)設(shè)施及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，意味著城市發(fā)展不再簡單“攤大餅”，而是把土地資源真正用在補短板、強弱項、惠民生的刀刃上，讓城市建設(shè)的重心從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升，讓發(fā)展成果更加切實地回應(yīng)群眾對美好生活的期待。

孔維東還指出，《通知》明確新增建設(shè)用地原則上不用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，這不等于不供應(yīng)房地產(chǎn)用地，而是要重點用好存量資源“精供優(yōu)供”，因城施策把握好供地的節(jié)奏和時序，優(yōu)先布局區(qū)位優(yōu)越、配套完善的區(qū)域，促進企業(yè)“拿好地、建好房”，不斷完善城市功能、提升市民生活品質(zhì)。比如，近期一些城市將存量閑置土地打造成配套成熟、宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)地塊，成為土地市場上的“香餑餑”。

吳璟認為，從源頭上管控新增經(jīng)營性房地產(chǎn)用地，有助于為市場留出必要的調(diào)整空間，促進存量土地資源的盤活利用，推動房地產(chǎn)市場在“十五五”開局之年實現(xiàn)更加健康、可持續(xù)的發(fā)展。

劉彥說，下一步，自然資源部將持續(xù)強化“一張圖”應(yīng)用，推動審批系統(tǒng)的互聯(lián)互通，通過部省市縣四級共用一張圖、一套數(shù)據(jù)、一套規(guī)則，在項目前期探索國土空間規(guī)劃許可，在建設(shè)階段深化“多審合一”“多證合一”，在項目建成后期推進“多測合一”“多驗合一”，加強對建設(shè)項目從規(guī)劃選址到竣工驗收的全生命周期管理，同時，在保證被征地農(nóng)民等各方合法權(quán)益、守住各類自然資源紅線底線的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)要素保障更快、更省、更活。

?

編輯：尹楊

?

聲明：新華財經(jīng)（中國金融信息網(wǎng)）為新華社承建的國家金融信息平臺。任何情況下，本平臺所發(fā)布的信息均不構(gòu)成投資建議。如有問題，請聯(lián)系客服：400-6123115