兩會經濟觀察｜財政政策如何繼續(xù)“更加積極”？

新華財經北京3月6日電（記者董道勇、王淑娟）政府工作報告提出，繼續(xù)實施更加積極的財政政策。

多位代表委員及專家學者表示，2026年，我國從擴大財政支出盤子、優(yōu)化政府債券工具組合、增強地方自主可用財力、優(yōu)化支出結構、加強財政金融協(xié)同等方面，繼續(xù)實施更加積極的財政政策。這既體現(xiàn)在資金規(guī)模上，政策力度給足；更體現(xiàn)在強化政策協(xié)同上，政策合力進一步放大，為經濟高質量發(fā)展筑牢財稅支撐。

擴大財政支出盤子 確保必要支出力度

政府工作報告提出，今年赤字率擬按4%左右安排，赤字規(guī)模5.89萬億元、比上年增加2300億元。一般公共預算支出規(guī)模將首次達到30萬億元、比上年增加約1.27萬億元。

在3月6日舉行的十四屆全國人大四次會議經濟主題記者會上，財政部部長藍佛安介紹說，今年財政政策繼續(xù)堅持“更加積極”的基調，在去年總量擴張的基礎上保持力度不減。這一安排充分考慮了當前國內外形勢深刻復雜的變化，也兼顧逆周期和跨周期調節(jié)需要。

藍佛安表示，在財政資金規(guī)模安排上，今年三個方面創(chuàng)“新高”。一是支出總量創(chuàng)新高，首次超過30萬億元。二是新增政府債券規(guī)模創(chuàng)新高，達到11.89萬億元，為近年來力度最大。三是中央對地方轉移支付創(chuàng)新高，地方財政保障能力進一步增強。中央對地方轉移支付總量達10.42萬億元，連續(xù)4年超10萬億元。

“調整財政赤字和財政赤字率，是一種重要的宏觀調控手段，可以在一定程度上調節(jié)財政政策的力度?！比珖f(xié)委員、中國宏觀經濟學會副會長劉尚希表示，今年財政赤字率繼續(xù)保持在4%左右，是歷史上比較高的水平，體現(xiàn)了今年財政政策更加積極的取向。

政府工作報告提出，擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，持續(xù)支持“兩重”建設、“兩新”工作等。擬發(fā)行特別國債3000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充資本。擬安排地方政府專項債券4.4萬億元，完善專項債券項目負面清單管理和自審自發(fā)試點，重點支持建設重大項目、置換隱性債務、消化政府拖欠賬款等。

全國政協(xié)常委、中國企業(yè)財務管理協(xié)會會長張連起表示，2026年財政形勢將在“穩(wěn)”與“進”中實現(xiàn)新平衡。通過擴大財政支出規(guī)模，合理安排赤字、專項債和超長期特別國債等，形成政策組合拳，重點支持“兩重”項目建設和“兩新”政策實施，有效拉動內需。

北京國家會計學院副院長李旭紅分析，今年財政支出繼續(xù)保持相當規(guī)模，并持續(xù)優(yōu)化支出結構，財政資金將重點投向“兩重”建設、“兩新”工作等，體現(xiàn)了更加積極的財政政策對高質量發(fā)展的支撐作用。

優(yōu)化財政支出結構強化重點領域保障

政府工作報告指出，今年財政支出繼續(xù)保持相當規(guī)模，要持續(xù)用力優(yōu)化支出結構，更加注重支持提振消費、投資于人、保障民生等方面，提高財政資金使用效益。

全國人大代表、江西財經大學校長鄧輝認為，在供強需弱背景下，財政增量要更多投資于人、投向公共服務供給與創(chuàng)新，強化對居民收入預期和企業(yè)訂單預期的改善作用，推動就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等支出穩(wěn)定增長，并將預算安排與覆蓋范圍、質量改善、就業(yè)帶動、單位成本效率等結果指標更緊密匹配，防止只增投入不見成效。

“延續(xù)實施穩(wěn)崗返還、社保補貼、專項貸款等階段性措施”“完善免費學前教育政策”“居民醫(yī)保人均財政補助標準提高24元”“城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準再提高20元”……今年政府工作報告把保障和改善民生擺在了更加重要的位置，提出的舉措更加聚焦群眾關切。

粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒認為，隨著財政支出結構持續(xù)優(yōu)化，財政資金投向將更加重視投資和消費并重、供給和需求并重、企業(yè)和家庭并重，并進一步向居民端和民生保障傾斜。

此外，政府工作報告提出，加強財政科學管理，深化零基預算改革，進一步擴大中央部門試點范圍。

政府工作報告起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛表示，今年特別強調要深化零基預算改革，把一些低效的錢花到更有用的地方去?！叭ツ暌呀浭盏搅艘恍┬Ч衲赀€要加大力度?！标惒⒄f。

加強財政金融協(xié)同放大政策效能擴內需

政府工作報告提出，激發(fā)居民消費內生動力和促消費政策并舉，推動消費持續(xù)增長。制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，在促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務實舉措。促進商品消費擴容升級，安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，優(yōu)化政策實施機制。設立1000億元財政金融協(xié)同促內需專項資金，組合運用貸款貼息、融資擔保、風險補償等方式，支持擴大內需。

藍佛安表示，今年創(chuàng)新設立財政金融協(xié)同促內需的政策工具，就是抓住居民消費、民間投資兩個關鍵，設計出一套機制，發(fā)揮財政、金融、產業(yè)等多個政策的各自優(yōu)勢，有機結合、協(xié)調聯(lián)動，帶動金融活水和大規(guī)模社會資金流向消費和實體經濟，進一步放大財政資金的乘數效應。

羅志恒分析，設立財政金融協(xié)同促內需專項資金，將進一步提高財政資金提振消費和投資的效果。通過專項資金嵌入到居民和企業(yè)的行為中，降低消費成本和投資風險，實現(xiàn)了政府引導和市場自主結合，能發(fā)揮出更大的效果。

“作為企業(yè)，我們既要通過高質量供給滿足人民的需求，也要努力創(chuàng)造和引領新消費?！比珖舜蟠?、傳化集團董事長徐冠巨認為，今年政府工作報告將“著力建設強大國內市場”置于突出位置，報告中提出的一攬子政策，將有力激發(fā)市場潛力。

?

編輯：幸驪莎

?

聲明：新華財經（中國金融信息網）為新華社承建的國家金融信息平臺。任何情況下，本平臺所發(fā)布的信息均不構成投資建議。如有問題，請聯(lián)系客服：400-6123115