兩會(huì)經(jīng)濟(jì)觀察｜金融強(qiáng)國“施工圖”如何鋪展？

新華財(cái)經(jīng)北京3月10日電（記者翟卓、劉玉龍、王淑娟）“十五五”規(guī)劃綱要草案提出“加快建設(shè)金融強(qiáng)國”，這是金融強(qiáng)國首次被納入五年規(guī)劃。

金融強(qiáng)國“施工圖”如何鋪展，不同任務(wù)間又如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)？全國兩會(huì)期間，多位代表委員、業(yè)內(nèi)專家提出，建設(shè)金融強(qiáng)國不會(huì)一蹴而就，需要系統(tǒng)謀劃。當(dāng)前，重點(diǎn)是如何在筑牢安全防線的同時(shí)激發(fā)活力，實(shí)現(xiàn)防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，讓金融真正回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源。

系統(tǒng)布局 金融強(qiáng)國建設(shè)開啟新征程

“建設(shè)金融強(qiáng)國是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面協(xié)同配合，重點(diǎn)在于統(tǒng)籌好金融的功能、效率與安全。”全國政協(xié)委員、中國工商銀行原董事長陳四清說。

陳四清認(rèn)為，首先是強(qiáng)化核心功能與開放樞紐，提升金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的適配性；其次是做強(qiáng)調(diào)控體系與金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政與貨幣政策協(xié)同；第三是筑牢監(jiān)管與人才底座，堅(jiān)持防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展的金融工作主線。

3月6日，在十四屆全國人大四次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上，中國人民銀行行長潘功勝表示，“十五五”時(shí)期，中國人民銀行將構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系，處理好短期與長期、穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部與外部的關(guān)系。科學(xué)把握穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)平衡，有序化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融市場平穩(wěn)運(yùn)行，防范外部沖擊對(duì)我國外溢影響，并健全金融穩(wěn)定保障體系。

“實(shí)踐證明，在防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)上促高質(zhì)量發(fā)展是完全正確的?！敝袊C監(jiān)會(huì)主席吳清強(qiáng)調(diào)，沒有有力有序有效的防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管，就沒有當(dāng)前市場平穩(wěn)健康發(fā)展的良好局面。

吳清表示，證監(jiān)會(huì)將聚焦服務(wù)中國式現(xiàn)代化和金融強(qiáng)國建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展，著力推動(dòng)資本市場實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，實(shí)現(xiàn)市場更具韌性、更加穩(wěn)健，制度更加包容、更加適配等五個(gè)方面的新提升。

“防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管與促高質(zhì)量發(fā)展，既非簡單的并列關(guān)系，也非相互掣肘的對(duì)立關(guān)系，而是內(nèi)在相輔相成的系統(tǒng)性整體?！鄙虾＝鹑谂c發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛建議，在實(shí)操層面，應(yīng)建立政策協(xié)調(diào)機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，避免“單兵突進(jìn)”。

筑牢底線 防風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)監(jiān)管織密安全網(wǎng)

防控風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題?！笆逦濉币?guī)劃綱要草案提出，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

從宏觀層面看，受訪代表委員認(rèn)為，化解隱性債務(wù)關(guān)鍵在地方、要害在如實(shí)，建議認(rèn)真落實(shí)“實(shí)質(zhì)重于形式”的穿透認(rèn)定原則，精準(zhǔn)識(shí)別、科學(xué)處置存量地方隱性債務(wù)，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)“統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、預(yù)算約束、化解落實(shí)”全鏈條監(jiān)管職責(zé)，從源頭遏制“一邊化債，一邊新增”現(xiàn)象。

從微觀層面看，全國政協(xié)委員、山東大學(xué)中泰證券金融研究院院長陳增敬表示，2026年居民定期存款將迎來集中到期高峰，如何讓億萬家庭的存款能夠安全穩(wěn)健的保值增值，是關(guān)系民生福祉和金融穩(wěn)定的重要課題。

“建議創(chuàng)新金融產(chǎn)品供給，構(gòu)建普惠型財(cái)富管理服務(wù)體系，更好守護(hù)居民的錢袋子。”陳增敬說。

加強(qiáng)監(jiān)管要有完善的制度體系。近年來，我國金融立法工作穩(wěn)步推進(jìn)，逐步形成多層次的金融法律體系。

“加快推動(dòng)金融穩(wěn)定法立法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)其與中國人民銀行法、商業(yè)銀行法等多法聯(lián)動(dòng)、有效銜接，能夠?yàn)榫S護(hù)國家金融安全穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)法治保障?！笔茉L代表委員建議，在金融穩(wěn)定法中設(shè)立“權(quán)責(zé)劃分”等條款，同時(shí)明確資金使用優(yōu)先級(jí)，嚴(yán)格限制公共資金使用，從源頭防范道德風(fēng)險(xiǎn)。

全國人大代表、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行行長陳志猛表示，期待加快推進(jìn)金融法的制定，對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)如何專注主業(yè)、完善治理、錯(cuò)位發(fā)展，從法律層面作出明確和規(guī)范。建議金融法能單列政策性銀行章節(jié)，以更好地發(fā)揮中國特色政策性金融的制度優(yōu)勢和職能作用。

開源證券副總裁、研究所所長孫金鉅建議，在完善金融法律體系“四梁八柱”的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化央地監(jiān)管協(xié)同，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段賦能監(jiān)管創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，切實(shí)提高監(jiān)管的有效性。

聚焦本源 促高質(zhì)量發(fā)展顯金融擔(dān)當(dāng)

如果說防風(fēng)險(xiǎn)是底線、強(qiáng)監(jiān)管是保障，那么促高質(zhì)量發(fā)展便是目的，三者統(tǒng)一于讓金融回歸本源的核心命題。

深入做好金融“五篇大文章”，是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要著力點(diǎn)。全國政協(xié)委員、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)大數(shù)據(jù)研究院院長寇綱表示，中國人民銀行已明確要實(shí)施好“五篇大文章”考核評(píng)價(jià)制度，預(yù)計(jì)科技金融有望率先實(shí)現(xiàn)突破。他建議，在全國層面形成統(tǒng)一的技術(shù)價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)科技金融從政策倡導(dǎo)走向市場驅(qū)動(dòng)。

復(fù)旦大學(xué)國際金融學(xué)院執(zhí)行院長錢軍認(rèn)為，金融體系“全鏈條”支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，在綠色金融、數(shù)字金融、科技金融等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，是評(píng)價(jià)我國金融從“大”到“強(qiáng)”關(guān)鍵躍升的指標(biāo)之一。

持續(xù)深化資本市場改革，是優(yōu)化金融資源配置的關(guān)鍵一環(huán)。全國人大代表陳仲尼認(rèn)為，今年資本市場改革的核心在于實(shí)現(xiàn)投資端與融資端的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，應(yīng)鼓勵(lì)養(yǎng)老金、保險(xiǎn)資金及國際基金等長期資金入市；另一方面，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)上市公司的監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)中小投資者合法權(quán)益，讓普通投資者能公平分享經(jīng)濟(jì)增長紅利。

擴(kuò)大金融高水平對(duì)外開放，是加快建設(shè)金融強(qiáng)國的重要路徑。全國政協(xié)委員、東亞銀行聯(lián)席行政總裁李民斌認(rèn)為，未來，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣跨境使用，在確保金融安全的前提下，穩(wěn)步提升國家資本項(xiàng)目開放水平。

提升人民群眾的獲得感，是建設(shè)金融強(qiáng)國的落腳點(diǎn)。建設(shè)金融強(qiáng)國與百姓生活息息相關(guān)?！叭绻屛矣靡粋€(gè)詞概括，那就是安全感。”在寇綱看來，金融強(qiáng)國建設(shè)的最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，不是M2規(guī)模多大、股市市值多高，而是普通人在面對(duì)金融決策時(shí)，是否感覺規(guī)則更透明、權(quán)益有保障、未來可預(yù)期——買產(chǎn)品更放心、做決策更簡單、遇糾紛有說法，這也是金融工作“人民性”的最好體現(xiàn)。（參與記者：吳叢司）

?

?

編輯：尹楊

?

聲明：新華財(cái)經(jīng)（中國金融信息網(wǎng)）為新華社承建的國家金融信息平臺(tái)。任何情況下，本平臺(tái)所發(fā)布的信息均不構(gòu)成投資建議。如有問題，請(qǐng)聯(lián)系客服：400-6123115