相關(guān)通知屬實(shí)！反內(nèi)卷之風(fēng)吹向煤炭領(lǐng)域

煤炭領(lǐng)域或?qū)⒂瓉硇乱惠喌姆磧?nèi)卷和去產(chǎn)能。

7月22日下午，一則國(guó)家能源局綜合司發(fā)布的促進(jìn)煤炭供應(yīng)平穩(wěn)有序的通知在網(wǎng)上流傳。通知顯示，今年以來，全國(guó)煤炭供需形勢(shì)總體寬松，價(jià)格持續(xù)下行，部分煤礦企業(yè)“以量補(bǔ)價(jià)”，超公告產(chǎn)能組織生產(chǎn)，嚴(yán)重?cái)_亂煤炭市場(chǎng)秩序。為規(guī)范煤礦企業(yè)生產(chǎn)行為，促進(jìn)煤炭供應(yīng)平穩(wěn)有序，國(guó)家能源局?jǐn)M于近期在重點(diǎn)產(chǎn)煤?。▍^(qū)）組織開展煤礦生產(chǎn)情況核查工作。

23日上午，記者從國(guó)家能源局的多個(gè)渠道確認(rèn)，該通知屬實(shí)。據(jù)知情人士介紹，該文件是由煤炭司主導(dǎo)負(fù)責(zé)。

截至22日下午收盤，Wind煤炭指數(shù)漲6.45%，山西焦煤、昊華能源、潞安環(huán)能、山煤國(guó)際等多只個(gè)股收于漲停板。

23日盤中，煤炭板塊個(gè)股表現(xiàn)兩極分化，漲幅居前者多為焦煤龍頭或高彈性標(biāo)的，跌幅較大者則集中于動(dòng)力煤或中小市值企業(yè)。

將在山西等8?。▍^(qū)）開展核查

該文件是國(guó)家能源局綜合司于2025年7月10日印發(fā)，全稱為《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于組織開展煤礦生產(chǎn)情況核查促進(jìn)煤炭供應(yīng)平穩(wěn)有序的通知》（下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》包括核查依據(jù)、范圍和內(nèi)容，核查工作安排和持續(xù)鞏固核查成果三大部分。

根據(jù)煤炭產(chǎn)能管理規(guī)定，煤礦應(yīng)當(dāng)按照均衡生產(chǎn)原則，科學(xué)安排年度、季度、月度生產(chǎn)計(jì)劃，合理組織生產(chǎn)。年度原煤產(chǎn)量不得超過公告產(chǎn)能，月度原煤產(chǎn)量不得超過公告產(chǎn)能的10%。企業(yè)集團(tuán)公司不得向所屬煤礦下達(dá)超過公告產(chǎn)能的生產(chǎn)計(jì)劃及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。煤礦要嚴(yán)格按公告產(chǎn)能組織生產(chǎn)，對(duì)超能力生產(chǎn)的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整改。

本次核查范圍為山西、內(nèi)蒙古、安徽、河南、貴州、陜西、寧夏、新疆等8省（區(qū)）的生產(chǎn)煤礦，已進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的煤礦參照生產(chǎn)煤礦進(jìn)行核查。

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)研究室主任朱彤向記者介紹，上述地區(qū)是我國(guó)煤炭的主要產(chǎn)區(qū)，先行在該地區(qū)核查，有利于掌握整體情況。

核查內(nèi)容包括：一是煤礦2024年全年原煤產(chǎn)量是否超過公告產(chǎn)能，2025年1-6月單月原煤產(chǎn)量是否超過公告產(chǎn)能的10%；二是企業(yè)集團(tuán)公司在安排2025年計(jì)劃時(shí)，是否向所屬煤礦下達(dá)超過公告產(chǎn)能的生產(chǎn)計(jì)劃及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；三是煤礦在安排2025年季度、月度生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，是否存在不均衡、不合理的情況。

要求對(duì)違規(guī)行為分類處置

《通知》要求，有關(guān)?。▍^(qū)）煤炭行業(yè)管理部門要根據(jù)核查結(jié)果，按照省、市、縣分級(jí)管理原則，綜合考慮違規(guī)性質(zhì)、情節(jié)輕重等，依據(jù)法律法規(guī)和煤炭產(chǎn)能管理相關(guān)規(guī)定對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行分類處置。

具體來說，對(duì)違規(guī)下達(dá)超公告產(chǎn)能生產(chǎn)計(jì)劃及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、生產(chǎn)計(jì)劃安排不合理的，要立即予以糾正，責(zé)令企業(yè)集團(tuán)公司和煤礦按照有關(guān)規(guī)定科學(xué)安排生產(chǎn)，持續(xù)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理；對(duì)2024年年度存在超公告產(chǎn)能生產(chǎn)、2025年及時(shí)糾正且未發(fā)生超公告產(chǎn)能生產(chǎn)的煤礦，應(yīng)要求煤礦作出深刻檢討，出具依法依規(guī)生產(chǎn)的書面承諾，加強(qiáng)對(duì)此類煤礦的監(jiān)管；對(duì)2025年1-6月單月原煤產(chǎn)量超過公告產(chǎn)能10%的煤礦，要根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)[2016)7號(hào)）規(guī)定，一律責(zé)令停產(chǎn)整改，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和煤炭產(chǎn)能管理規(guī)定作出處罰，在全?。▍^(qū)）范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

《通知》要求，停產(chǎn)煤礦在完成調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃、采掘布置、人員安排等方面整改后，嚴(yán)格按照復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)程序恢復(fù)生產(chǎn)。

《通知》提出，要求有關(guān)?。▍^(qū)）煤炭行業(yè)管理部門要匯總總結(jié)全?。▍^(qū)）核查工作情況，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查表進(jìn)行復(fù)核，深入分析煤礦超公告產(chǎn)能生產(chǎn)的原因，提出切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)能管理的工作舉措，形成專題報(bào)告，于8月15日前報(bào)送國(guó)家能源局。國(guó)家能源局將適時(shí)對(duì)部分產(chǎn)煤?。▍^(qū)）核查工作進(jìn)行抽查。

在持續(xù)鞏固核查成果上，《通知》指出，要建立核查長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要緊盯超公告產(chǎn)能生產(chǎn)不放松，不定期開展抽查工作，對(duì)本次核查后仍出現(xiàn)超公告產(chǎn)能生產(chǎn)的煤礦，要從嚴(yán)從重處罰，將違規(guī)煤礦企業(yè)納入嚴(yán)重失信主體“黑名單”，會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、資金支持、融資授信等方面予以限制，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。

同時(shí)，強(qiáng)化公告制度實(shí)施。要認(rèn)真貫徹煤礦產(chǎn)能公告制度要求，強(qiáng)化產(chǎn)能公告管理及事中事后監(jiān)管，及時(shí)更新煤礦公告產(chǎn)能，提高產(chǎn)能管理的時(shí)效性，堅(jiān)決杜絕超公告產(chǎn)能生產(chǎn)行為，為持續(xù)規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序打好基礎(chǔ)。統(tǒng)籌做好公告發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)，原則上不集中對(duì)外發(fā)布煤炭產(chǎn)能數(shù)據(jù)，為煤炭產(chǎn)能管理創(chuàng)造良好條件。

新一輪行業(yè)去產(chǎn)能行動(dòng)已開啟

2025年以來，圍繞“反內(nèi)卷”式競(jìng)爭(zhēng)，政策信號(hào)密集釋放。從3月政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)整治內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)，到6月反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法完成修訂出臺(tái)，再到7月1日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議召開，明確要求依法依規(guī)治理企業(yè)低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出。截至目前，多個(gè)行業(yè)已迅速開展減產(chǎn)工作，新一輪行業(yè)“反內(nèi)卷”、去產(chǎn)能行動(dòng)已開啟。

基建與產(chǎn)業(yè)方面，近期周政策聚焦部分行業(yè)“反內(nèi)卷”政策，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)水泥行業(yè)“反內(nèi)卷”“穩(wěn)增長(zhǎng)”高質(zhì)量發(fā)展工作的意見》，多行業(yè)也發(fā)布減產(chǎn)限產(chǎn)通知。據(jù)國(guó)資委，33家建筑類企業(yè)聯(lián)合發(fā)出建筑行業(yè)“反內(nèi)卷”倡議書，共同推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型，摒棄“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)頭部光伏玻璃企業(yè)宣布自7月起集體減產(chǎn)30%，以緩解行業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。鋼鐵行業(yè)中，部分鋼廠近期已收到減排限產(chǎn)通知。

7月11日上午，中國(guó)煉焦行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)委員會(huì)召開專題市場(chǎng)分析會(huì)，來自山西、河北、內(nèi)蒙古、河南、江蘇、山東、陜西、寧夏、江西、云貴等地的重點(diǎn)焦化企業(yè)代表出席會(huì)議。與會(huì)人員結(jié)合當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及行業(yè)動(dòng)態(tài)，深入分析了焦炭市場(chǎng)的供需格局及價(jià)格走勢(shì)，并達(dá)成以下共識(shí)：與會(huì)代表一致認(rèn)為，當(dāng)前焦炭市場(chǎng)應(yīng)盡快提漲價(jià)格。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國(guó)規(guī)上煤炭開采和洗選業(yè)產(chǎn)能利用率為70.6%，較上年同期下降了1.6個(gè)百分點(diǎn)。近兩年來整體呈高位回落的態(tài)勢(shì)。

中國(guó)煤炭資源網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2024年山西在產(chǎn)煤礦（包含試運(yùn)轉(zhuǎn)煤礦，下同）產(chǎn)能13.8億噸／年，產(chǎn)量12.7億噸，產(chǎn)能利用率為92%；內(nèi)蒙古在產(chǎn)煤礦產(chǎn)能13.8億噸／年，產(chǎn)量13.0億噸，產(chǎn)能利用率為94%；陜西在產(chǎn)煤礦產(chǎn)能7.7億噸／年，產(chǎn)量7.8億噸，產(chǎn)能利用率為101%；新疆在產(chǎn)煤礦產(chǎn)能4.7億噸／年，產(chǎn)量5.4億噸，產(chǎn)能利用率為116%；貴州在產(chǎn)煤礦產(chǎn)能2.3億噸／年，產(chǎn)量1.4億噸，產(chǎn)能利用率為63%；河南在產(chǎn)煤礦產(chǎn)能1.5億噸／年，產(chǎn)量1.0億噸，產(chǎn)能利用率為72%。

開源證券研報(bào)指出，當(dāng)前焦煤價(jià)格尤其是期貨價(jià)格，更多反映出“反內(nèi)卷”對(duì)供給端的收縮預(yù)期。當(dāng)前，動(dòng)力煤和煉焦煤價(jià)格已到拐點(diǎn)右側(cè)。研報(bào)指出，通過“煉焦煤與動(dòng)力煤價(jià)格的比值”可作為煉焦煤價(jià)格底部判斷的參考，當(dāng)前焦煤已處于超跌狀態(tài)。在“反內(nèi)卷”的政策預(yù)期下，煉焦煤的供給端存在收緊的預(yù)期；需求端的穩(wěn)增長(zhǎng)政策持續(xù)出新，對(duì)地產(chǎn)和基建有望有更多支持。

朱彤向記者介紹指出，此舉或是整治內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)在煤炭領(lǐng)域的體現(xiàn)，在當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，對(duì)行業(yè)加大低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)的治理力度，有利于推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“不是說價(jià)格低就是產(chǎn)能過剩，應(yīng)當(dāng)允許市場(chǎng)正常的價(jià)格波動(dòng)。不能把短期的供需波動(dòng)當(dāng)成產(chǎn)能過剩，應(yīng)當(dāng)作持續(xù)觀察”。

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編輯：吳鄭思

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