【新華解讀】一文看懂民營經(jīng)濟促進法正式實施

新華財經(jīng)北京5月22日電（記者余蕊 袁波 雷肖霄）《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》是第一部專門關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，在我國民營經(jīng)濟發(fā)展歷程中具有里程碑意義。這部法律20日起正式施行，民營企業(yè)有哪些關注點，各方面又將如何推進法律實施？記者進行了采訪調(diào)研。

公平競爭、重大工程、科技創(chuàng)新、權益保護 一部法律覆蓋民企重點關切

民營經(jīng)濟促進法共9章78條，圍繞公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務保障、權益保護等方面建立完善相關制度機制。民營經(jīng)濟促進法第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次明確民營經(jīng)濟的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”。

如此多的“第一次”讓民營企業(yè)吃下了“定心丸”。

“這部法律聚焦民營經(jīng)濟面臨的突出問題，在公平競爭、科技創(chuàng)新、服務保障、權益保護等方面作出了明確規(guī)定。它為民企解決難題提供了專門的法律依據(jù)，讓民企能夠更加安心、放心地發(fā)展企業(yè)?！惫蓉S源董事長王啟一說。

“公平競爭”是民企的關鍵訴求。

“根據(jù)民營經(jīng)濟促進法的規(guī)定，國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。民營經(jīng)濟組織與其他各類經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權利。這為民營企業(yè)參與市場競爭提供了堅實的法律保障，使我們能夠更公平地參與招投標等市場資源配置活動?！彼{箭航天空間科技股份有限公司副總裁田耀四說。

“我覺得這部法律的核心理念體現(xiàn)在三個方面：權利平等、規(guī)則統(tǒng)一、預期穩(wěn)定。尤其是通過規(guī)范政府行為，強化反壟斷監(jiān)管，推動構建公平競爭的市場生態(tài)，可以讓民營企業(yè)健康有序地發(fā)展?！鄙钲谑袆榆囯姎夤煞萦邢薰究偨?jīng)理鄒奧說。

多位民營企業(yè)家關注到，民營經(jīng)濟促進法明確支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程。

“我們非常希望能夠參與到灌區(qū)現(xiàn)代化建設的重大項目中來。更多地讓民營企業(yè)參與‘兩重’建設，讓民營企業(yè)實實在在受益。這部法律增加了民企的底氣，穩(wěn)住了預期，也增加了民企創(chuàng)新的勇氣，為民營企業(yè)打開了更廣闊的空間?！?a href="http://thelittlewhitechapelweddings.com/quote/stockdetail/index.html?code=300021.SZ&codeName=大禹節(jié)水&type=5&crumb=股票,大禹節(jié)水&announ=lc" target="_blank" style="color:#3875B0;">大禹節(jié)水集團股份有限公司董事長王浩宇說。

民營經(jīng)濟促進法明確，支持民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關項目，支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營經(jīng)濟組織開放國家重大科研基礎設施。這在很大程度上激發(fā)了民營企業(yè)科技創(chuàng)新的熱情。

“此前，民企使用國家重大科研基礎設施的批準流程復雜而且時間成本、經(jīng)濟成本都很高。民營經(jīng)濟促進法實施后，類似需求將得到法律保障。我們特別看重這一條，這為民營企業(yè)參與國家重要科技創(chuàng)新掃除了障礙?！碧镆恼f。

三寶集團股份有限公司副董事長王小清注意到，民營經(jīng)濟促進法強調(diào)支持科技創(chuàng)新，要求通過多種方式推動科技成果應用推廣?！澳壳叭龑毤瘓F的核電用鋼全國市場占有率已超60%，有了這部法律的保障，我們更有信心加大科技創(chuàng)新力度?！?/p>

民營經(jīng)濟促進法為“權益保護”專門安排了一章13條內(nèi)容，這些規(guī)定務實管用。

“例如，針對拖欠賬款問題，這部法律通過多達4條的規(guī)定，堵住了常見的幾種拖欠借口。再如，這部法律杜絕了以地方法規(guī)、規(guī)章等其他形式變相限制民企參與招標投標、政府采購等公共資源交易的可能。這都反映了國家保障民企權益的決心很大、力度很大?！眱?yōu)合集團有限公司副董事長楊彬彬說，“此外，這部法律涉及政府資金安排、土地供應、排污指標、項目申報、職稱評定等方方面面，很細很實，而且還有全球視野。”

切實解決民企關心關切問題 推動法律落地實施

為起草民營經(jīng)濟促進法，司法部、國家發(fā)展改革委商請全國人大常委會法工委牽頭組建了由17家中央和國家機關有關單位組成的起草工作專班。記者從國家發(fā)展改革委民營局了解到，國家發(fā)展改革委于19日、20日分別召開全國宣講啟動會并組織民營經(jīng)濟促進法面對面活動，將從“抓宣傳、抓配套、抓實施”三方面推動法律落地。

“后續(xù)將推動在政府部門、新聞媒體、高校院所、行業(yè)協(xié)會商會等開展學習宣傳，組織地方發(fā)展改革部門開展法律進企業(yè)、進園區(qū)活動?！眹野l(fā)展改革委民營局相關負責人說。

國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超表示，國家發(fā)展改革委將建立細化臺賬，逐項推動相關配套政策出臺實施；將加強跟蹤問效和督察督辦，確保各項政策舉措落到實處。并將會同有關部門和地方切實推動解決民營企業(yè)關心關切的問題。

“將用好新增地方政府專項債券等政策，強化失信懲戒，加快拖欠民營企業(yè)賬款清欠進度；推動涉企執(zhí)法專項行動，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法；實施好涉企收費長效監(jiān)管機制，提高涉企收費透明度；持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)參與‘兩重’建設和‘兩新’工作的政策環(huán)境?！崩畛f。

對標民營經(jīng)濟促進法，各地正在抓緊建立完善地方制度體系。

例如，江蘇省發(fā)展改革委牽頭起草了《江蘇省民營經(jīng)濟促進條例（草案）》，已于4月上報省政府，擬于7月提交省人大審議。湖南正在推動制定民營經(jīng)濟發(fā)展省級配套條例，并將貫徹落實民營經(jīng)濟促進法情況納入全省營商環(huán)境考評體系和每年的重大工作督導評估計劃。

民營經(jīng)濟促進法，也讓各地更為明確服務保障民營經(jīng)濟的重點領域和方向。

浙江省發(fā)展改革委相關負責人表示，將在嚴格規(guī)范涉企行政檢查、深化招投標領域治理改革、清理整治市場準入壁壘、強化民營企業(yè)金融保障、深化清理拖欠企業(yè)賬款、建立完善涉企問題協(xié)調(diào)督辦閉環(huán)管理機制等方面下功夫，推動民營經(jīng)濟促進法從“紙面”走向“實踐”。

江蘇省發(fā)展改革委相關負責人表示，將發(fā)揮與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制作用，每月一個主題，聽取民營企業(yè)對法律實施的意見建議。深化現(xiàn)有政策執(zhí)行成效，貫徹落實新版市場準入負面清單，加大向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項目的工作力度，鼓勵民營企業(yè)積極參與核電、風電、儲能等基礎設施競爭性領域投資開發(fā)。今年江蘇新批海上風電項目民間資本占有份額不少于10%。

湖南省發(fā)展改革委相關負責人表示，湖南嚴格對照民營經(jīng)濟促進法，全面梳理問題清單，通過實地調(diào)研、走訪座談等形式，聚焦市場準入、權益保護、融資服務等領域，進一步壓緊壓實工作責任，合理設置優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)測指標，提升各級各部門貫徹落實民營經(jīng)濟促進法的主動性，推動民營經(jīng)濟促進法落地見效。

四川省發(fā)展改革委相關負責人表示，將大力促進公平競爭，著力激發(fā)民間投資活力，推動降低融資成本，切實優(yōu)化服務保障，不斷強化權益保護。將加快推動清理拖欠企業(yè)賬款工作，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，積極推進“亮碼入企”試點，持續(xù)推行精準高效監(jiān)管執(zhí)法，著力為民營企業(yè)減負賦能。

陜西省發(fā)展改革委相關負責人表示，將建立健全營商環(huán)境投訴舉報“一機制、一平臺、一熱線”機制，優(yōu)化“陜企通”平臺功能，常態(tài)化辦好政企懇談會，暢通企業(yè)訴求反映機制，推動解決“一件事”，帶動解決“一類事”，通過營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，助推民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

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編輯：尹楊

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