【宏觀洞見】我國構(gòu)建中國特色碳市場體系 碳市場成交量創(chuàng)新高

新華財(cái)經(jīng)北京9月26日電（分析師郭楨） 從9月24日在上海舉行的“2025年中國碳市場大會(huì)”獲悉，截至8月底，全國碳排放權(quán)交易市場累計(jì)成交量近7億噸、成交額約480億元。其中，2024年全年成交額創(chuàng)2021年市場啟動(dòng)上線交易以來年度新高。近年來，我國堅(jiān)定實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略，構(gòu)建具有中國特色的碳市場制度體系。以碳市場建設(shè)為牽引，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中起到示范引領(lǐng)作用。

一、我國不斷完善碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)性制度

碳市場是利用市場機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。目前，我國已建立重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國碳排放權(quán)交易市場和激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場。

我國不斷落實(shí)完善碳排放權(quán)交易等基礎(chǔ)性制度，持續(xù)深化地方碳市場改革試點(diǎn)。今年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》，規(guī)劃未來全國碳市場發(fā)展的時(shí)間表和路線圖，提出17項(xiàng)具體任務(wù)。彰顯我國推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、建設(shè)美麗中國的堅(jiān)定決心，標(biāo)志著中國特色氣候治理正從行政推動(dòng)邁向市場驅(qū)動(dòng)的新階段。

作為重要的市場化規(guī)制工具，碳市場通過“配額分配—市場交易—清繳履約”機(jī)制將企業(yè)減排成本內(nèi)部化，提升了減排效率，激發(fā)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。2021年，全國碳市場正式啟動(dòng)上線交易，成為全球規(guī)模最大的碳市場，如今覆蓋范圍已擴(kuò)大到發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，覆蓋二氧化碳排放量約80億噸。2024年，全國溫室氣體自愿減排交易市場重啟運(yùn)行，強(qiáng)制與自愿互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通的碳市場架構(gòu)由此成型，我國碳市場建設(shè)邁入系統(tǒng)集成的新階段。

我國逐步完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和目錄，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模、探索開發(fā)衍生品體系，助力提升碳市場活力。堅(jiān)持多措并舉，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)低碳零碳負(fù)碳等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)?；瘧?yīng)用，大力培育綠色技術(shù)供應(yīng)商和轉(zhuǎn)型服務(wù)商，積極構(gòu)建綠色低碳供應(yīng)鏈體系。創(chuàng)新碳普惠機(jī)制，優(yōu)化自愿減排方法學(xué)體系，引導(dǎo)市民形成綠色生活方式。倡導(dǎo)開放創(chuàng)新，深入開展國際綠色合作，持續(xù)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)跨國互認(rèn)對(duì)接，攜手參與全球低碳治理，共建零碳社區(qū)和綠色航運(yùn)走廊，支持綠色領(lǐng)域國際組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)和重要平臺(tái)在滬發(fā)展，支持中國企業(yè)帶著綠色技術(shù)、綠色項(xiàng)目、綠色標(biāo)準(zhǔn)走出去，為綠色低碳發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。

“2025年中國碳市場大會(huì)”同期發(fā)布的《全國碳市場發(fā)展報(bào)告（2025）》顯示，市場交易活力正進(jìn)一步提升。2024年，全國碳排放權(quán)交易市場共運(yùn)行242個(gè)交易日，碳排放配額日均成交量較上一個(gè)履約周期上漲43.55%，全年累計(jì)成交量1.89億噸、成交額181.14億元。2024年全國電力碳排放強(qiáng)度相比2018年下降10.8%。今年3月，在發(fā)電行業(yè)基礎(chǔ)上，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)被納入全國碳排放權(quán)交易市場。此后全國新增重點(diǎn)排放單位超1300家，覆蓋的二氧化碳排放量占全國總量的比例提高至60%以上。

全國溫室氣體自愿減排交易市場是我國推出的又一助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具。今年3月，首批新登記的核證自愿減排量在交易系統(tǒng)開展交易。截至8月底，交易市場累計(jì)成交量270.61萬噸、成交額2.29億元，成交均價(jià)多次超過每噸100元。

二、以市場化破解我國碳市場面臨的發(fā)展瓶頸

我國堅(jiān)持碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的碳市場，有計(jì)劃營造更加公平公開透明的市場環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)碳排放資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，激發(fā)全社會(huì)綠色低碳發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供重要支撐。

碳市場在取得顯著建設(shè)成就的同時(shí)，也面臨多方面的發(fā)展挑戰(zhàn)。從碳價(jià)看，全國碳市場碳排放配額（CEA）價(jià)格雖穩(wěn)步上升，但與歐盟碳配額（EUA）相比仍有很大差距。過去4個(gè)履約周期，CEA平均收盤價(jià)分別為52.84元／噸、57.05元／噸、80.08元／噸、89.06元／噸，而同期EUA價(jià)格普遍維持在每噸60歐元至90歐元的區(qū)間。兩市價(jià)差反映出我國碳價(jià)形成仍受免費(fèi)配額、交易產(chǎn)品和參與主體單一等因素制約，價(jià)格信號(hào)的傳導(dǎo)與預(yù)期錨定功能不足。

從運(yùn)行機(jī)制看，市場活躍度仍顯不足，臨近履約期成交量與價(jià)格明顯放大，說明市場仍以合規(guī)驅(qū)動(dòng)為主，基于碳資產(chǎn)管理的常態(tài)化金融化需求尚未充分形成。從市場結(jié)構(gòu)看，參與主體仍以履約企業(yè)為主，金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等多元主體參與有限，交易產(chǎn)品類型較為單一，碳金融創(chuàng)新工具發(fā)展較為滯后，限制了市場深度和流動(dòng)性的提升。

碳市場發(fā)展要建立科學(xué)完備的方法學(xué)體系，針對(duì)可持續(xù)發(fā)展效益顯著的重點(diǎn)領(lǐng)域加快開發(fā)。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)溫室氣體減排的支持力度。建立完善碳質(zhì)押、碳回購等政策制度，規(guī)范開展與碳排放權(quán)相關(guān)的金融活動(dòng)，拓展企業(yè)碳資產(chǎn)管理渠道。以全國碳市場為主體建立完善碳定價(jià)機(jī)制，充分利用全國碳市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，為金融支持綠色低碳發(fā)展提供有效的價(jià)格信號(hào)。支持銀行等金融機(jī)構(gòu)規(guī)范開展碳質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合要求的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下參與全國碳市場交易，適時(shí)引入其他非履約主體。全國溫室氣體自愿減排交易市場逐步引入符合條件的自然人參與交易。

破解我國碳市場當(dāng)前發(fā)展瓶頸，需以有效市場激活交易活力，以有為政府筑牢機(jī)制保障，完善價(jià)格機(jī)制，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐，多方協(xié)同發(fā)力推動(dòng)碳市場健康成熟發(fā)展。推動(dòng)市場參與主體多元化，豐富交易產(chǎn)品體系。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下引入商業(yè)銀行、證券公司、基金管理公司等金融機(jī)構(gòu)參與碳市場交易，改善市場流動(dòng)性。加快創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品，推出碳期貨、碳期權(quán)等衍生工具，為市場提供連續(xù)、透明的價(jià)格信號(hào)和高效的風(fēng)險(xiǎn)管理工具。鼓勵(lì)開發(fā)與碳資產(chǎn)相關(guān)的結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品、資產(chǎn)管理產(chǎn)品，積極探索碳信托、碳基金、碳債券等創(chuàng)新產(chǎn)品，滿足不同類型投資者的需求。研究推出碳保險(xiǎn)產(chǎn)品，為碳交易提供履約保障，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升市場深度和廣度，增強(qiáng)碳市場的吸引力和活力。擴(kuò)大碳市場行業(yè)覆蓋范圍和交易主體，豐富交易品種和交易方式，加強(qiáng)碳市場領(lǐng)域交流合作，加快建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

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編輯：杜少軍

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